市委組織部、市委宣傳部關于在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見
時間：2012-06-05 11:21來源：廈門眼科中心編輯：xmeye瀏覽：
【文章導讀】在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是黨的十七大作出的一項重要部署，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨
在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先jin基層黨組織、爭當優xiu共產黨員活動，是黨的十七大作出的一項重要部署，是鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。根據中共中央辦公廳轉發《中央組織部、中央宣傳部關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》的通知（中辦發[2010]12號）、中共福建省委辦公廳轉發《省委組織部、宣傳部關于在全省黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》的通知（閩委辦[2010]24號）精神，結合我市實際，現就在全市黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，提出如下實施意見。
一、充分認識開展創先爭優活動的重要意義
（一）開展創先爭優活動，是深化拓展學習實踐活動成果的“鞏固工程”。我市深入學習實踐科學發展觀活動雖已基本結束，但整改落實任務還沒有全面完成，后續的整改落實任務難度還比較大，一些延伸到基層的工作還要進一步抓好。開展創先爭優活動，有利于進一步抓好各項整改任務的落實，全面兌現向人民群眾作出的承諾；有利于把學習實踐活動中形成的科學發展規劃、思路和舉措進一步落實到基層；有利于進一步健全促進科學發展的我國體制機制，推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，使學習實踐活動真正為群眾滿意工程。
（二）開展創先爭優活動，是加快推進廈門科學發展和海西建設的“保障工程”。廈門作為經濟特區和海峽西岸重要中心城市，肩負著先行先試和龍頭示范的重要使命。市委十屆十次全體（擴大）會議作出了推進島內外一體化建設，提升統籌城鄉發展水平的決策部署。加快推進海西建設的宏圖大略和島內外一體化建設的決策部署，重心在基層，關鍵在于各級黨組織和廣大黨員。深入開展創先爭優活動，就是要進一步激發各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，在解放思想，先行先試上當先鋒，在搶抓機遇、加快轉變上作表率，在狠抓落實、推動發展上樹形象，更好地服務中心、服務大局、服務發展。
（三）開展創先爭優活動，是提高基層黨建工作科學化水平的“提升工程”。黨的十七屆四中全會提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大課題。近年來，市委始終堅持把抓基層打基礎擺在突出位置，大力推進基層工作創新，統籌抓好各領域各行業基層組織建設，使基層黨組織較好地發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。但要清醒地看到，當前我市基層黨建工作仍存在一些與新形勢、新要求不相適應、不相符合的問題，距離科學化的要求仍有一定差距。開展創先爭優活動，就是要使各級黨組織和廣大共產黨員進一步明確努力的方向，形成正確的導向，在激勵和競爭中夯實基層基礎，提升隊伍素質，發揮主體作用，保持和發展先jin性。要把開展創先爭優的過程，作為解決基層黨建難題，提升工作科學化水平的過程，堅持以科學理論為指導，以科學制度作保障，以科學方法來推進，不斷提高黨的基層建設科學化水平，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。
（四）開展創先爭優活動，是密切聯系和服務群眾的“民心工程”。通過學習實踐活動，我們初步建立起了“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的有效機制。當前，我們正面臨著難得的發展機遇，越要加快發展，聯系和服務群眾就越重要。開展創先爭優活動，就是要進一步引導基層黨組織和廣大黨員增強宗旨意識、服務意識，走出機關、走進基層，沉下心、沉下身、沉下力，繼續辦好一些群眾并肩期待的實事好事，切實做好保障和改善改善民生工作，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，真正把黨建工作推動發展上，體現在讓老百姓共享發展成果上。
二、準確把握開展創先爭優活動的指導思想和目標要求
深入開展創先爭優活動，必須全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及省委八屆六次、七次全會，市委十屆十次全會精神，以及胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會和在福建、廈門考察時的重要講話精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀，充分發揮基層黨組織和黨員先jin模范作用，提升統籌城鄉科學發展水平，推進島內外一體化建設為主題，以提高黨的建設科學化水平為方向，以加強黨的執政能力建設和先jin性建設為主線，解放思想，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，激勵基層黨組織和廣大黨員在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織的實踐中建功立業，為加快推進廈門科學發展和海西建設提供強大動力的組織保證。
深入開展創先爭優活動要達到以下目標要求：
（一）推動科學發展。就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針以及本單位科學發展規劃、思路、舉措，進一步凝聚各方力量，在推動科學發展中發揮戰斗堡壘作用；黨員要自覺融入推進島內外一體化，推動廈門科學發展的大局中，發揮先鋒模范作用，以實際行動影響和帶領廣大群眾努力完成各項工作任務。
（二）促進社會和諧。就是要求基層黨組織和黨員發揮維護穩定的頭一道防線作用，及時了解群眾思想動態，加強引導，理順情緒，化解矛盾，凝聚人心；積極踐行社會主義核心價值體系，營造崇尚先jin、積極向上的良好社會風氣；在急難險重任務和重大突發事件面前，立場堅定，旗幟鮮明，迎難而上，敢于負責。
（三）服務人民群眾。就是要求基層黨組織和黨員認真貫徹黨的群眾路線，大力弘揚古田會議精神，加強作風建設，增強宗旨意識；深入基層，深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，幫助群眾解決生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志愿服務活動，加深對人民群眾的感情，多辦為人民服務的實事。
（四）加強基層組織。就是要求基層黨組織要優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶著人隊伍；通過加強基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。
三、明確開展創先爭優活動的主要內容
全市開展創先爭優活動，以創建先jin基層黨組織、爭當優xiu共產黨員為主要內容。
先jin基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，堅決執行上級黨組織和決議、決定，認真完成上級黨組織布置的各項任務，有較強的凝聚力和戰斗力；黨組織負責人講黨性、重品行、作表率，善于做思想政治工作，得到黨員群眾的支持和擁護。二是黨員隊伍好。黨員教育管理措施有力，學習培訓規劃、流動黨員“雙向管理”工作有效落實，發展黨員工作規范，成效明顯；黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模范作用。三是工作機制好。黨組織工作規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序；基層黨組織與基層單位關系協調，基層群眾自治機制健全完善，基層事務公開和民主管理工作規范有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局事跡突出，各項事業協調發展發展，群眾生產、生活水平持續提高。五是群眾反映好。黨員班干部尊重群眾、愛護群眾，誠心誠意為群眾辦好事、辦實事；工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績群眾滿意，黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切。
優xiu共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，積極投身學習型黨組織建設，黨性觀念堅強，理想信念堅定；認真學習新知識新技能，學習力明顯提高，成為本職工作的行家里手、創新創業的模范標兵。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦干、開拓創新、無私奉獻、具有較強的執行力和實踐力，勇于承擔急難險重的工作任務，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務群眾。牢固樹立宗旨意識和帶頭服務群眾，積極幫助群眾解決實際困難，自覺維護群眾正當權益。四是帶頭遵紀守法。有較強的黨員意識和黨性觀念，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規，做到清正廉潔。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，敢于同不良風氣、違紀違法行為做斗爭，自覺維護社會穩定。
各級各部門各單位在堅持以上基本要求的前提下，可結合自身實際，進一步明確先jin基層黨組織和優xiu共產黨員的具體條件。
四、加強對創先爭優活動的分類指導
全市所有基層黨組織和黨員都要積極投身創先爭優活動，實現基層黨組織和黨員全覆蓋。各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，與學習實踐活動的實踐載體相銜接，針對當前最需要黨組織和黨員發揮先jin模范作用的問題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，分別提出開展創先爭優活動的具體要求。
農村黨組織要把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作“三ji聯創”活動有機結合起來，深入開展“強班子、強素質、帶頭致富、帶領發展”的“雙強雙帶”主題實踐活動。認真落實“一定三有”政策，全面推行“168”農村基層黨建工作模式和“四議兩公開”工作法，強化村黨組織領導核心作用，充分發揮其他村級組織和隊伍作用；全面推行村務決策聽證制度，全面實行村集體會計委托代理制度，全面建立村集體財務計算機網絡監管系統，堅持做到村務公開組織機構、內容、時間、形式、程序的“五規范”加強農村集體資金、資產和資源管理，發展壯大村級集體經濟；加強選派駐村干部、農村“六大員”隊伍建設，探索建立農村社會工作者隊伍，拓展完善農村工作機制，大力推進社會主義新農村建設。
街道社區黨組織要把創先爭優活動與開展城市黨的建設“三ji聯創”活動有機結合起來，深入開展以“機構聯合、組織聯建、資源聯網、工作聯動。推進城市區域化，加快城鄉一體化”為主要內容的“四聯兩化”活動。認真落實“三有一化”要求，加強以黨組織書記為重點的社區工作者隊伍建設；建立“工作在單位、活動在社區奉獻雙崗位”的黨員管理新機制，通過開展黨員示范樓院、黨員志愿服務等活動，引導黨員在居住地發揮作用；強化街道、社區黨組織的服務功能、凝聚功能、管理功能和維穩功能，推動創建管理有序、服務完善、環境優美、文明和諧社區。
國有企業和金融機構黨組織要把開展創先爭優活動與深化“四好”領導班子創建活動有機結合起來，深入開展“爭創政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的黨組織，爭優政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優和共產黨員”的“四強四優”主題實踐活動。積極探索黨組織與公司法人治理結構依法履職、協調運轉的工作機制，完善黨建工作機制，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督作用的充分發揮；大力推進企業黨建工作創新，通過開展黨員責任區、黨員品牌工作，黨員攻關項目等活動發揮黨員作用，促進企業管理創新、技術創新、制度創新，增強國有經濟活力、控制力、影響力。
機關黨組織要把開展創先爭優活動與開展講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，深入開展“提升觀念、提升能力、提升作風、提升實效“的”四個提升“和”爭做‘三沉式’干部“等主題實踐活動。以領導班子思想政治建設為重點，實施系統帶動、加強上下聯運，努力建設學習型機關、服務型隊伍、效能型部門，促進機關黨的建設在優化發展環境、服務先行先試、保障和改善民生中做出新的成績；通過設立黨員先鋒崗、黨員示范窗口等發揮黨員作用，樹立為民負責、扎實工作、公正廉潔的形象，切實改進機關作風，提高機關效能，創造業績，推動機關黨建繼續走前頭。
高等學校黨組織要把開展創先爭優活動與推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍和大學生黨員隊伍建設、推動科技創新和服務海西建設有機結合起來，深入開展“樹立良好師風、良好學風，辦好人民滿意、社會滿意教育”的“兩樹立兩滿意”的主題實踐活動。加強高校院（系）黨組織的學生黨支部建設，建立健全院（系）黨政聯席會議制度，理順院（系）黨組織工作體制和運行機制；優化組織設置形式，加強和改進教職工和大學生黨員發展工作，推動黨的組織和工作向學科團隊、重大項目組、重點實驗室等領域拓展和覆蓋，推動學生黨支部建在班上，加強大學生思想政治教育；積極搭建黨支部發揮作用的平臺，通過設立黨員教學科研的后勤服務示范崗、開展黨員志愿服務等發揮黨員作用，努力創辦人民滿意的高等教育。
科研、文化、衛生、體育、中等職業學校和中小學校等事業單位黨組織要圍繞做好職工思想政治工作、促進事業發展設計載體，結合各自實際，加強黨組織自身建設，強化黨員意識和黨性觀念教育，提高黨組織推動科學發展的執行力；通過創建課題攻關黨員先鋒團隊，爭當德藝雙馨黨員藝術家、“優xiu共產黨員、人民滿意的白衣天使”、“優xiu共產黨員、師德標兵”等活動發揮黨員作用，提升工作質量和服務水平。
非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計載體，明確職責、健全制度；通過開展崗位奉獻、技能競賽、技術攻關、技術創新等活動，引導黨員爭做創業發展先鋒，愛崗敬業先鋒，誠信經營先鋒、促進和諧、奉獻愛心先鋒；貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展。
五、采取有力措施扎實推進創先爭優活動
各基層單位黨組織要從自身實際出發，圍繞中心工作設計主題，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞確定的主題，通過以下方式，扎實推進創先爭優活動。
（一）公開承諾，接受監督。基層黨組織制定開展創先爭優活動實施方案，黨員提出參加活動的具體打算，以公開欄、宣傳欄等方式向群眾公布，聽取群眾意見，作出承諾，接受群眾監督，接受群眾監督。
（二）領導點評，上下互動。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向，加強黨員領導干部與基層黨組織和黨員的聯系互動。
（三）群眾評議，促進提高。上級黨組織對基層黨組織，基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，要向群眾通報，適時組織黨員、群眾進行評議。要重視黨員、群眾評議情況的反饋與應用。
（四）評選表彰，樹立典型。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，適時評選表彰創先爭優活動中涌現出的先jin基層黨組織和優xiu共產黨員。評選表彰要注重工作實績和社會公認度，評選條件和擬表彰對象要在一定范圍內公示，廣泛聽取黨員和群眾意見。
各級各部門各單位要以迎接建黨90周年和迎接黨的十八大為時間節點，確定活動的階段性目標。從2010年4月至2010年7月，著重圍繞建黨90周年開展創先爭優活動；2011年7月至黨的十八大召開前，以迎接黨的十八大勝利召開為專題來推進。在搞好動員的基礎上，各基層單位要堅持抓好學習實踐活動整改落實后續工作，切實兌現向群眾作出的承諾，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制；引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創業績，掀起創先爭優活動高潮。2010年“七一”前夕，市委進行先jin基層黨組織和優xiu共產黨員、優xiu黨務工作者的“一先兩優”表彰“2010--2012年創先爭優活動”先jin基層黨組織、優xiu共產黨員，并按照省委安排，遴選推薦我市的先jin基層黨組織，優xiu共產黨員和先jin區委上報上級表彰。
六、切實加強對創先爭優活動的組織領導
（一）加強領導，明確責任。創先爭優活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。各級黨委（黨組、黨工委）負責本級本部門本單位的創先爭優活動，構建黨委統一領導，黨建工作領導小組發揮職能作用、組織部門和宣傳部門共同負責、相關部門參與指導的工作機制。全市創先爭優活動由市委組織部、宣傳部牽頭，成立市創先爭優活動領導小組，下設辦公室。市直各系統和行業主管部門要參照學習實踐活動工作指導的辦法，加強對所轄基層黨組織和相關領域（行業）創先爭優活動的具體指導。市委統戰部、市工商局、市工商聯等部門要加強對非公有制經濟組織創先爭優活動的指導，市民政局等部門要加強對社會組織創先爭優活動的指導，市委教育工委、市教育局等部門要加強對高校和中等職業學校、中小學創先爭優活動的指導，市衛生局要加強對基層醫療衛生單位創先爭優活動的指導，市委國資監管工委、市國資委要加強對市屬國有企業創先爭優活動的指導，市司法局、市財政局要分別加強對律師事務所、會計師事務所創先爭優活動的指導。垂直管理單位和條塊共管單位的主管部門也要加強對本行業本系統創先爭優活動的指導。各區委要切實擔負起本區開展創先爭優活動的領導和指導責任，書記要親自抓。基層黨組織要制定創先爭優活動實施方案，具體負責組織實施，抓好工作落實。注重發揮黨建工作指導員、駐村任職黨員干部和大學生“村官”在創先爭優活動中的作用。要堅持“黨建帶工建”、“黨建帶團建”“黨建帶婦建”，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等群眾組織開展創建先jin集體、爭當先jin個人活動。
（二）宣傳引導，示范帶動。各級黨組織要充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網以及現代遠程教育網絡、黨員電化教育、黨建信息網和手機短信平臺的作用，采取基層黨員群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳開展創先爭優活動的目的意義、工作要求和基層創造的好做法、好經驗，大力宣傳各領域各行業先jin基層黨組織和優xiu共產黨員的先jin事跡，形成正確輿論導向，努力在全社會形成學習先jin、崇尚先jin、爭當先jin的良好風氣。要把發現、培育和宣傳、推廣典型作為開展創先爭優活動的一項重要抓手，培育一批富有特色的創先爭優活動示范點，廣泛宣傳示范點的特色做法和成功經驗，發揮示范帶動作用。
（三）強化督查，務求實效。要采取分領域分行業召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，了解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的單位和個人，上級黨組織要及時提出批評，要求限期整改，要有計劃、有節奏地推進活動，防止走過場、出偏差，確保全市創先爭優活動取得實效。
（四）統籌兼顧，健全機制。要正確處理開展創先爭優活動和做好當前各項工作的關系，做到圍繞中心、服務大局，統籌兼顧、合理安排。要把開展創先爭優活動當作推動工作的強大動力，把開展創先爭優活動同深入貫徹中央和省委、市委的決策部署，同推動經濟發展方式轉變，同推進島內外一體化建設、統籌城鄉發展，同推進本區本部門本單位各項工作相結合，常抓不懈，形成長效機制，用加快推進廈門科學發展和海西建設的實際成果來衡量和檢驗開展創先爭優活動的成效。
各級各部門各單位黨委（黨級、黨工委）要根據本實施意見，結合各自實際，制定具體實施意見，抓好宣傳部署和組織實施。各區、各系統實施意見及時報送市創先爭優活動領導小組。
